2026年5月27日，眉山市文化广播电视和旅游局对其《“十五五”旅游与康养产业发展规划》草案启动公平竞争审查——并明确聚焦于消除影响外商投资准入的歧视性条款。这一监管举措将直接影响中国中西部地区的旅游、康养及综合服务行业。

《旅游-康养规划》草案启动公平竞争审查

2026年5月27日，眉山市文化广播电视和旅游局正式对《“十五五”旅游与康养产业发展规划》草案启动公平竞争审查。此次审查要求删除设置壁垒的条款，例如“限制项目外资控股”以及“要求合同仅授予本地注册实体”等内容。欢迎国际市场参与者在2026年6月3日前提交书面反馈。这标志着继海南和横琴之后，中国第三个主动吸纳海外利益相关方参与地方旅游产业规则制定的辖区。

对旅游康养价值链各环节的影响

直接贸易企业

这些企业如今可以探索直接参与眉山的政府和社会资本合作（PPP）或特许经营类旅游康养项目。此前因本地注册要求或股权上限而被排除在外的企业，现需根据修订后的准入要求评估资格，并准备符合国内采购标准的相关文件。

原材料和设备供应商

康养基础设施部件供应商——包括医用级内装、热疗系统和智能环境控制设备——正面临新的需求信号。随着外商投资合资企业可能加快项目推进，采购时间安排和技术规格衔接（例如 GB 标准与 ISO/IEC 合规要求之间的对应）需要提前协调。

合同制造商和服务集成商

提供交钥匙解决方案的企业——从度假区一体化康复中心到康养科技平台——必须重新评估对本地合作伙伴的依赖。“仅限本地实体”条款的取消，使直接投标或股权主导的交付模式成为可能，从而将风险分配和认证责任更多转向外方运营商。

供应链支持服务商

物流、合规咨询和双语技术文件服务的重要性正在提升。随着跨境联合体逐步形成，市场对能够衔接中国监管申报要求（如公平竞争备案、商务部备案）与国际招标实践的支持职能需求正在上升。

企业的关键优先事项与战略应对

审查股权结构和本地实体要求

企业应根据该规划草案拟取消外资股权上限和本地注册要求的内容，审查现有或计划面向眉山的业务安排。如本地合资结构此前属于强制要求，如今独资外商投资企业（WFOE）或合同合作等方案可能已具备可行性。

在6月3日前准备提交公众咨询意见

海外利益相关方可在2026年6月3日前就歧视性条款提交正式意见。提交材料应引用具体条款（例如关于“项目控制权”的第 X 条），并提出基于 WTO 与贸易有关的投资措施协定（TRIMs）或双边投资协定原则的替代方案。

使技术文件符合国内采购标准

新框架下的项目将遵循中国政府采购法规。外国供应商必须确保设备认证（如 CCC、医疗器械注册）、双语操作手册和维护流程同时符合国家标准及招标项目的具体评审标准。

关注后续实施指引

目前尚未公布正式实施时间表或执行机制。企业应跟踪后续通知，了解公平竞争审查结果将如何转化为修订后的招标文件、补贴资格规则或外商投资项目的土地使用审批路径。

行业观察：这一信号超越区域政策本身

分析表明，此举并非仅仅是程序性动作——它反映出中国内陆城市在非传统领域向外资传递开放信号的方式正在进行更广泛的再校准。与聚焦金融或科技的沿海试点区域不同，眉山的方法瞄准的是综合服务产业，而监管碎片化历来抑制了跨境投资。更值得关注的是，这是否会推动四川省省级医疗健康旅游指引的协同修订——从而为其他希望吸引外资运营康养度假村、老年照护枢纽或数字健康旅游平台的中西部城市创造可复制的范本。

对市场参与者的战略意义

这一举措释放出明确的制度信号：在旅游康养产业发展中，监管可预期性正成为中国内陆城市之间竞争差异化的重要因素。尽管目前尚未宣布任何具有约束力的承诺或财政激励，但程序上的开放性——尤其是在起草阶段邀请外国利益相关方参与——提升了眉山作为跨国康养服务模式潜在试验场的可信度。理性评估表明，可以保持审慎乐观：实际影响取决于最终规划、后续实施细则以及跨部门执行一致性之间是否协调统一。

来源说明与核验提示

本文仅根据所提供的标题、事件日期（2026年5月27日）和摘要文本生成。输入内容未提供具体官方来源链接，相关信息应持续核验。建议读者关注眉山市文化广播电视和旅游局、四川省商务厅以及中国国家市场监督管理总局的后续更新——尤其是有关最终公平竞争审查报告、更新后的招标模板以及行业专项外商投资指引说明。